Dr. Damiano
Centioli
ANPA Agenzia Nazionale per la Protezione dell’Ambiente Unità
Interdipartimentale di Metrologia Ambientale
L’Agenzia Nazionale per la Protezione
dell’Ambiente
L’Agenzia Nazionale per la Protezione
dell’Ambiente (ANPA), istituita con legge n.61 del 21/1/94 a supporto
dell’attività del Governo, è una struttura tecnico-scientifica (basata sul
principio di autonomia, affidabilità tecnica, indipendenza e flessibilità organizzativa)
avente personalità giuridica, ed è sottoposta alla vigilanza del Ministro
dell’Ambiente e al controllo della Corte dei Conti.
All’ANPA sono affidati importanti compiti connessi alla protezione
dell’ambiente:
- collaborare con le Istituzioni, in particolare con il Ministero dell’Ambiente,
anche nella stesura di normative ambientali e nell’applicazione dei controlli;
- gestire i dati ambientali, diffondere l’informazione e sostenere la formazione in
tale ambito;
- promuovere la ricerca per contribuire al miglioramento dell’ambiente;
- garantire la sicurezza nucleare e la radioprotezione.
L’ANPA
è quindi l’autorità pubblica preposta a garantire un quadro dello stato
dell’ambiente accurato ed affidabile che si raggiunge assicurando la confrontabilità
dei dati ambientali a livello nazionale ed internazionale. La legge istitutiva assegna
all’Agenzia, quale responsabile delle attività di indirizzo e coordinamento tecnico
nei confronti delle Agenzie per l’Ambiente Regionali (ARPA) e delle Provincie
autonome (APPA), anche il compito di formulare alle autorità centrali e periferiche del
paese, proposte e pareri concernenti:
- Norme di campionamento e di analisi dei limiti di accettabilità e degli standard di
qualità;
- Metodologie di analisi per il rilevamento dello stato dell’ambiente, per il
controllo dei fenomeni di inquinamento e per la verifica dell’efficacia degli
interventi di risanamento.
L’ANPA nel D.Lgs. 152/1999
come modificato dal D.Lgs. 258/2000
Nell’ambito della
tutela delle acque, all’ANPA sono affidati il compito di gestire l’informazione
ambientale e lo sviluppo delle metodologie per l’analisi ed il rilevamento dello
stato e della qualità delle acque.
I
riferimenti normativi che disciplinano questo settore, ovvero il D.Lgs. 11 maggio 1999,
n.152, recante “Disposizioni sulla tutela delle acque dall’inquinamento e
recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue
urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle acque
dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole” ed il
D. Lgs. 18 agosto 2000, n.258, recante disposizioni correttive ed integrative al D. Lgs.
152/1999, hanno la finalità di prevenire e ridurre l’inquinamento, attuare il
risanamento dei corpi idrici inquinati, conseguire il miglioramento dello stato delle
acque e perseguire usi sostenibili e durevoli delle risorse idriche. Il raggiungimento di
questi obiettivi si realizza attraverso l’individuazione di obiettivi di qualità
ambientale dei corpi idrici, attuando la tutela integrata quali-quantitativa dei bacini
idrografici, realizzando un sistema di controlli e sanzioni, facendo rispettare i valori
limite agli scarichi e definendo i valori limite in relazione agli obiettivi di qualità
del corpo recettore nonché individuando misure tese alla conservazione al risparmio ed al
riutilizzo delle risorse idriche.
In
questo contesto il ruolo e i compiti dell’ANPA sono ben definiti nei provvedimenti
citati.
Infatti,
per quanto riguarda l’informazione ambientale, poiché l’ANPA gestisce e
sviluppa il SINA - Sistema Informativo Nazionale Ambientale, il D.Lgs. 152/1999, come
modificato dal D.Lgs. 258/2000, all’articolo 3, comma 7, affida all’ANPA il
compito di raccogliere ed elaborare a livello nazionale le informazioni fornite dalle
regioni sullo stato di qualità delle acque e sui dati conoscitivi previsti dalla
disciplina comunitaria, per la successiva trasmissione degli stessi ai Ministeri
interessati e quindi alla Commissione Europea. Lo stesso compito viene ribadito
nell’articolo 28, comma 8, anche per le informazioni relative alla funzionalità dei
depuratori e allo smaltimento dei relativi fanghi.
Il
Dipartimento Stato dell’Ambiente, Controlli e Sistemi Informativi dell’ANPA è
impegnato nello sviluppo e nella
gestione del Sistema nazionale conoscitivo e dei controlli ambientali. Il SINAnet è attualmente collegato con la rete europea
EIOnet gestita dalla Agenzia Europea per l’Ambiente (EEA). Il Dipartimento assicura la funzione di National
Focal Point (NFP) italiano della rete EIOnet contribuendo al trasferimento all'EEA
dei dati ambientali relativi al territorio italiano. La diffusione delle
informazioni ambientali è anche realizzata tramite il sito internet www.sinanet.anpa.it dove è possibile reperire
informazioni, documenti, manuali e linee guida sulle attività istituzionali
dell’Agenzia non soltanto nel settore della tutela delle acque ma anche in altre
tematiche ambientali.
Il
compito dell’ANPA per quanto attiene allo sviluppo delle metodologie per
l’analisi ed il rilevamento dello stato e della qualità delle acque, è richiamato
negli allegati tecnici dei provvedimenti normativi precitati. Infatti nell’allegato
1, paragrafo 2 vengono definiti gli obiettivi di qualità ambientale in base alla
valutazione dello stato di qualità dei corpi idrici superficiali; lo stato di qualità è
definito sulla base dello stato ecologico e dello stato chimico del corpo idrico. Al punto
2.1.1. “Stato Ecologico” dello stesso paragrafo, viene precisato che per una
valutazione completa dello stato ecologico oltre all’I.B.E. (indice biotico esteso)
per i corsi d’acqua superficiali, “sarà necessario utilizzare i metodi per
la rilevazione e la valutazione della qualità degli elementi biologici e di quelli
morfologici dei corpi idrici che dovranno essere definiti con apposito decreto
ministeriale su proposta dell’ANPA in particolare per le acque marine costiere, le
acque di transizione ed i laghi.”
Analogamente
al punto 2.1.2 “Stato chimico” dell’allegato 1 si legge: “Al fine
di una valutazione dello stato chimico dovranno essere definiti, con apposito decreto
ministeriale su proposta dell’ANPA, metodi per la rilevazione e la valutazione della
qualità dei sedimenti, e metodi per la valutazione degli effetti provocati sulle
comunità biotiche degli ecosistemi dalla presenza di sostanze chimiche pericolose,
persistenti e bioaccumulabili.”
Il
ruolo dell’ANPA nello sviluppo di metodologie di analisi per il rilevamento dello
stato dell’ambiente, per il controllo dei fenomeni di inquinamento e per la verifica
dell’efficacia degli interventi di risanamento è ribadito anche nell’allegato 5
relativo alla disciplina degli scarichi; infatti al paragrafo 4 dell’allegato 5 si
legge:
“Fatto salvo quanto
diversamente specificato nelle tabelle 1, 2, 3, 4 circa i metodi analitici di riferimento,
rimangono valide le procedure di controllo, campionamento e misura definite dalle
normative in essere prima dell’entrata in vigore del presente decreto. Le metodiche
di campionamento ed analisi saranno aggiornate con apposito decreto ministeriale su
proposta dell’ANPA.”
Per
questi ultimi tre punti deve essere sottolineata la modifica apportata dal D.Lgs. 258/2000
rispetto al D. Lgs. 152/1999: infatti mentre prima l’ANPA aveva potere decisionale,
in quanto era l’organo preposto alla messa a punto e all’aggiornamento delle
diverse metodiche di legge, con il nuovo provvedimento, l’ANPA può proporre al
Ministero dell’Ambiente gli aggiornamenti dei metodi di campionamento ed analisi
degli scarichi ed i metodi per la valutazione della qualità dei sedimenti e degli
elementi biologici. Sarà poi cura del Ministero dell’Ambiente vagliare i metodi
proposti e approvarli con un apposito decreto ministeriale. L’organo con potere
decisionale diventa quindi il Ministero dell’Ambiente mentre l’ANPA alla luce
del D.Lgs 258/2000 si configura più correttamente come un organo tecnico-scientifico di
ricerca a supporto delle decisioni governative.
Attività
ANPA in applicazione del D.Lgs. 258/2000
L’Unità Interdipartimentale di Metrologia Ambientale dell’ANPA è stata
istituita con lo scopo di individuare e sviluppare
protocolli di conduzione delle indagini ambientali e metodiche di misura, al fine di
garantire la confrontabilità dei dati ambientali raccolti dai diversi operatori
territoriali. Questi obiettivi sono perseguiti tramite progetti di ricerca che vedono
coinvolti soggetti a livello nazionale ed internazionale che, tramite un lavoro comune,
propongono metodi di misura e protocolli di conduzione di indagini ambientali agli enti
preposti per la normalizzazione. Questi progetti di ricerca hanno la caratteristica di
essere multidisciplinari in quanto il compito dell’Unità di Metrologia è esteso a
tutte le tematiche ambientali e non soltanto al settore delle acque. Particolare
attenzione viene posta alla riferibilità dei dati e quindi alla loro incertezza. In
genere i progetti si sviluppano lungo una linea che prevede diverse fasi: vengono
inizialmente individuate ed analizzate in dettaglio le diverse procedure e metodiche
obiettivo del progetto; a valle del consenso delle istituzioni partecipanti vengono
effettuate prove sperimentali con le diverse metodiche oggetto dello studio; se i
risultati presentano anomalie si cerca di individuarne le cause e possibilmente di
eliminarle. L’ultima fase prevede un confronto delle diverse metodiche con un
materiale di riferimento certificato per accertare la riferibilità e l’incertezza
dei dati ottenuti.
Attualmente i progetti di ricerca ANPA
inerenti le acque sono centrati per lo più sulle metodiche di campionamento che
nell’ambito dell’intero procedimento analitico comportano il maggior contributo
all’incertezza del risultato finale.
Il progetto “Intercomparison of Freshwater and Suspended Particles
Sampling Methodologies Used on Environmental Radioactivity Monitoring” finanziato
dalla Commissione Europea ha messo a confronto diversi sistemi di campionamento in-situ per la
determinazione di:
-Concentrazione del particolato in mg/l
–Concentrazione di attività di 137Cs nel particolato
–Concentrazione di attività di 137Cs nella fase disciolta
Il progetto è stato finanziato nell’ambito dei programmi di radioprotezione
della Commissione Europea ma i risultati acquisiti possono essere utilizzati anche ai fini
del D.Lgs. 152/1999, che prevede la concentrazione di solidi sospesi (espressa in mg/l)
tra i parametri macrodescrittori utilizzati per la classificazione della qualità dei
corsi d’acqua. In questo progetto sono stati confrontati tre dispositivi di
campionamento ognuno caratterizzato da un mezzo filtrante diverso: un filtro a cartuccia
di nylon, un filtro a cartuccia di estere di cellulosa ed un sistema di filtri piani di
fibre di cellulosa ultrasottili. Inoltre sono stati testati anche dei dispositivi di
campionamento che forniscono dei risultati integrati nel tempo che, tuttavia, non possono
essere riferiti al volume di acqua campionato. Nell’ambito di questo progetto, ogni
istituzione partecipante ha effettuato il campionamento con la propria apparecchiatura
mentre le determinazioni analitiche sono state effettuate da un solo operatore di un unico
laboratorio per minimizzare i relativi contributi all’incertezza di misura. Questo
progetto ha visto coinvolte le seguenti istituzioni: ANPA, l’Agenzia Regionale per la
Protezione dell'Ambiente-Emilia Romagna, EDF - Electricité de France (Paris, France),
UHMI - Ukrainian Hydrometeorological Institute (Kiev, Ukraine) e l’Università degli
Studi di Trieste - Dipartimento di Scienze Geologiche, Ambientali e Marine.
Informazioni
più dettagliate sui risultati del progetto e sulle caratteristiche dei dispositivi di
campionamento si possono trovare sul rapporto finale ufficiale del progetto pubblicato
dall’ANPA. Altre informazioni generali sulle metodiche di campionamento del materiale
particolato in ambienti acquatici possono essere reperite nell’apposita rassegna
bibliografica edita dall’ANPA nel 1999.
E’
attualmente in corso un altro progetto, coordinato dall’ANPA e relativo al
campionamento nell’ambiente acquatico. Questa ricerca dal titolo “Time integrating and instantaneous sampling
methodologies: a comparative excercise in aquatic environment” e finanziata dalla
Commissione Europea – DG Environment, ha per oggetto il campionamento di diverse
matrici dell’ambiente acquatico; in particolare l’obiettivo è quello di definire limiti e campo di applicazione per le differenti
metodologie di campionamento per ognuna delle seguenti matrici: acqua, materiale
particolato, sedimenti, molluschi, periphyton e macroalghe. Le metodologie di
campionamento sono confrontate ai fini della determinazione della concentrazione di
particolato, di radionuclidi, e di metalli pesanti oltre alla determinazione di altri
parametri specifici per ogni tipologia di matrice. Inoltre il progetto prevede di produrre
delle procedure di campionamento e di validarle attraverso un ente normatore. I
partecipanti a questo progetto sono l’ANPA, l’UNICHIM, l’Università di
Malaga (Spagna) e lo Jozef Stefan Institute (Slovenia).
Per quanto riguarda la messa a punto di
metodi per la rilevazione e la valutazione della qualità dei sedimenti (allegato 1, punto
2.1.2 del decreto), l’Unità di Metrologia Ambientale dell’ANPA ha attivato un progetto di ricerca internazionale multidisciplinare
denominato “Definition of guidelines
for the selection of leaching and extraction of heavy metals in soils, sediments and waste
materials (SOILLEACH)”. Con questo
progetto, a cui partecipano l’ANPA e l’ECN – Netherlands Energy Research
Foundation, vengono confrontate diverse tecniche di lisciviazione di metalli pesanti da
sedimenti oltre che da suoli e rifiuti. Queste tecniche permettono di determinare il
contenuto di metallo presente in forma mobile in queste matrici. E’ proprio la
frazione mobile di un metallo piuttosto che il suo contenuto totale ad essere rilevante da
un punto di vista ambientale: infatti solo il metallo che è mobile, può essere
biodisponibile e quindi risultare eventualmente tossico per un ecosistema. Le tecniche di
lisciviazione che verranno messe a confronto saranno quelle previste da normative italiane
e quelle normalizzate dal CEN - Comitato Europeo di Normalizzazione per la
caratterizzazione dei rifiuti. Lo scopo sarà quello di definire delle linee guida per la
scelta della tecnica di lisciviazione ed estrazione di metalli pesanti da sedimenti, da
utilizzare in funzione delle caratteristiche della matrice; infatti la quantità di
metallo che viene estratta dipende da diversi fattori quali il rapporto fra quantità di
materiale solido e quantità di liquido con cui è messo in contatto, il tempo di contatto
ed il pH della soluzione estraente. Questo progetto è tuttora in corso.
L’Unità Interdipartimentale di Metrologia Ambientale dell’ANPA, in
collaborazione con l’I.R.S.A.- Istituto di Ricerca sulle Acque del CNR sta
predisponendo la revisione dei metodi di analisi e campionamento relativi alle acque di
scarico (allegato 5, paragrafo 4 del decreto). L’ANPA nella revisione dei metodi ha
coinvolto direttamente il CTN AIM – Centro Tematico Nazionale Acque Interne e
Marino-costiere e le ARPA-Agenzie Regionali per la Protezione Ambientale che sono gli
organi di controllo che utilizzeranno questi metodi, in modo da inserire nella raccolta
soltanto i metodi che vengono effettivamente utilizzati nei controlli. Il lavoro di
revisione è quasi ultimato ed è in via di pubblicazione.
L’Agenzia
Nazionale, inoltre, partecipa alle commissione e gruppi di lavoro dell’Unichim sul
campionamento degli scarichi e sul monitoraggio “on line” delle acque, ed è
impegnata con l’UNEP – United Nations Environment Program nella determinazione
dell’uranio depleto nelle acque e nelle altre matrici ambientali campionate nelle
regioni balcaniche del Kosovo dopo il conflitto.
Conclusioni
L’Unità
di Metrologia Ambientale dell’ANPA è dal 1999 fortemente impegnata nello sviluppo
delle metodologie per l’analisi ed il rilevamento dello stato e della qualità delle
acque affidatogli dai provvedimenti normativi. Deve essere sottolineato come
l’attività dell’Unità sia multidisciplinare e caratterizzata dalla finalità
di assicurare la confrontabilità dei dati prodotti a livello nazionale ed internazionale;
infatti nel prossimo futuro l’Unità sarà impegnata anche nella produzione di
materiali di riferimento e nell’organizzazione di interconfronti all’interno del
sistema delle agenzie per l’ambiente.
Bib liografia
D. Lgs.
11 maggio 1999, n.152 “Disposizioni sulla tutela delle acque
dall’inquinamento e recepimento della direttiva 91/271/CEE concernente il trattamento
delle acque reflue urbane e della direttiva 91/676/CEE relativa alla protezione delle
acque dall’inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole”;
Supplemento ordinario n.101/L alla Gazzetta Ufficiale n.124 del 29 maggio 1999.
Testo
aggiornato del D. Lgs. 11/5/1999, n.152 a seguito delle disposizioni correttive ed
integrative di cui al D. Lgs. 18/8/2000, n.258; Supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n.246 del 20 ottobre 2000.
ANPA, 2001. Intercomparison of Freshwater and
Suspended Particles Sampling Methodologies Used on Environmental Radioactivity Monitoring.
European Commission Contract n° 99/70549. Final Report 1999-2001. ISBN 88-448-0045-4
ANPA,
1999. Le principali metodiche di campionamento ed analisi del particellato in sospensione
in ambienti acquatici. Rassegna bibliografica. ANPA, Serie Documenti 9/1999. ISBN 88-448-0019-5
